集約管控+服務賦能 讓采購價值“亮”起來
湖南省分公司采購部門與運管部門緊密配合，協同做好二干郵路運輸外包入圍供應商庫管理，及時跟進線上競價平臺運行情況，根據干線運輸價格庫對標情況提出競價基準價建議。 □雷瑩 攝
湖南省郵政分公司聚焦“集約管控+服務賦能”，探索實踐采購管理新模式，以采購管理效能的持續提升，推動降本增效目標落地，不斷拓展采購價值。2025年，湖南省分公司實施集中采購項目251個，節約預算資金2.9648億元，預算資金節約率為16.62％，取得了采購績效考核全國郵政排名第4的優異成績，并在2026年全國郵政采購工作會議上作經驗交流分享。
管控聚力：變分散為集約，推動降本增效“提質升級”
面對同類項目單獨采購頻率高、分散采購效率低及集采規模效益難以充分發揮等問題，湖南省分公司采購部門積極協同業務管理部門和市（州）郵政，從管理端、需求端、實施端協同發力，持續加大集約化管理力度，推動降本增效目標落地。
在管理端，幫助引導業務管理部門科學有效整合需求，強化省級郵政統籌管控效能。湖南郵政采購部門主動協同業務部門，全面梳理集中采購需求，逐步將各市（州）郵政有通用需求、業務量大、具備全省郵政統采條件的項目納入省級郵政集采范圍，不斷壓降零星購買規模。全省郵政零星購買規模從2021年2.61億元降到2025年4433萬元，降幅達83％。2024年以來，湖南郵政持續整合網點空調、金融智慧場景建設、營銷用品、社保卡制卡機、寄遞用包裝箱、車輛保險等項目需求，由各市（州）郵政自采變為省級郵政統集，采購頻率下降93％，節約預算資金5155.73萬元，預算資金節約率為21.22％。
2025年7月，由于車輛保險即將到期，多個市（州）郵政分別向湖南郵政采購中心提交了郵運車輛保險項目采購需求。面對這一情況，湖南郵政采購中心積極與運管部門溝通協同，對全省郵運車輛保險需求進行全面摸底，了解到：全省郵政各單位的運輸、投遞、公務車輛保險都是自行購買的，8家單位采用公開招標方式、7家單位采用業務置換模式選取。由于各單位購買模式及置換對象差異，全省郵政車輛保險合作供應商多達18家，車險自主定價系數最低為0.78、最高為1.5，甚至同一家保險公司在不同單位的定價系數都差異很大，導致不同單位保險價格差距大、部分單位投保成本過高。通過對全省郵政車輛保險需求進行全面梳理整合，統一車輛投保范圍及價格區間，按所在地域將全省郵政劃分為兩個片區，由省分公司采購中心通過公開招標方式選取2家保險供應商，實現全省郵政車輛保險成本壓降40％。
在需求端，指導監督市（州）郵政強化采購需求計劃制定及執行，推進基層采購工作合規有序。要求各市（州）郵政在年末依據各專業采購需求確定下一年集采需求計劃、零星購買需求計劃，并提交省分公司備案；省分公司對各單位計劃執行進行實時督導，按月考核、動態問責，做到執行進度清晰可查、延期提報責任可追。2025年，湖南郵政對未按計劃提交需求超期一個月以上的5個市（州）郵政的9名部門責任領導、1名市（州）分公司副總經理進行工作事項考核。湖南郵政采購部門還積極聯動法務、外包辦等部門，建立健全協同工作提醒機制，2025年發布合同臨期提醒通知11期，提前6個月對臨期合同進行預警提醒，督促需求部門在現有合同到期前，預留充足時間有序推進項目立項、需求梳理、提交采購等前期工作，杜絕時間倉促導致的采購流程違規、銜接不暢等問題。
在實施端，嚴格規范集中采購授權管理，推廣應用“入圍+競價”新模式，優化提升集采質量效率。結合各市（州）郵政年度采購計劃，對集中授權采購項目進行綜合研判，將以往集中授權市（州）郵政采購的車輛維修、物業外包、食堂外包、體檢服務等21類屬地化項目，逐步取消集中授權，大幅壓降集采授權比例和數量。全省郵政集中采購授權率由2021年的14.21％開始逐年下降，2024年降至8.21％；2025年壓降集采授權項目110個，集采授權數量為零，集采項目的規模優勢、專業優勢得到充分彰顯，實施效率與項目質量顯著提升。
湖南省分公司于2024年率先開展二干運輸外包“入圍+競價”試點工作，并在積累成熟經驗的基礎上，持續擴大該模式應用范圍，逐步推廣至市（州）區域內郵路運輸外包、社區團購商品物資運輸、報廢資產處置等重點采購項目。2025年4月，湖南郵政創新優化“入圍+競價”模式，啟動全省郵政固定資產報廢處置采購項目。通過公開招標，采取資格評審方式，最大限度地擴大范圍選取具備資質的入圍供應商45家；開發應用“湖南資產報廢競價平臺”和配套的移動端微信小程序，實現報廢資產信息發布、報名登記、在線競價、成交確認等全流程線上運作。目前，湖南郵政已分10個批次完成車輛、報刊亭、分揀設備、電梯等413臺（套）報廢資產競價拍賣，實現處置收益165萬元，較各單位以往分散處置歷史收益增長56％；成交價較競價底價平均上浮24％。其中，報廢電動三輪車資產處置較歷史處置價格提高425％；報廢辦公用車處置提高100％；原需付費拆除的報廢報刊亭單個處置收益超過1200元，報廢資產資源化利用效益得到充分釋放。
服務下沉：從統籌到屬地，打通基層采購“堵點痛點”
2025年以來，湖南省分公司持續深入開展“兩為兩讓”工作，切實“為基層減負、為基層賦能，讓措施見效、讓工作落地”。采購部門堅持以基層需求為導向，落實“兩為兩讓”工作要求，推動采購服務下沉、力量下沉，著力解決市（州）郵政屬地化項目采購難題，幫助減輕基層采購壓力，提升基層滿意度。
湖南郵政采購中心各臺席分別與14個市（州）“一對一”分片區對接，了解對口聯系單位采購工作現狀，及時傳達集團公司采購工作要求、最新制度辦法，解答采購工作中遇到的難點問題。從嚴壓減屬地化項目授權后，市（州）郵政食堂外包、物業外包、體檢服務等屬地化項目，都改為省分公司采購中心實施采購。這些項目地域化屬性突出，參與投標的多為市（州）當地供應商，且以中小微企業居多。省分公司采購團隊結合市（州）郵政屬地化項目特點，適當降低屬地供應商參與門檻，對招標文件設置進行優化，適當降低部分資質限制和業績要求，并設置后評估評級、服務機構距離等評分指標，有效激發了更具地域服務優勢的當地供應商，尤其是中小微企業參與投標的熱情，也增強了其對省級郵政采購程序的信任感和公平預期。
按照慣例，省級郵政采購項目一般在長沙組織開評標，參與市（州）郵政屬地化項目的供應商就需前往長沙參與投標，跨區域投標的差旅、標書遞交等費用和時間都將增加，這些額外成本將影響供應商特別是更具地域服務優勢的本地微小企業參與投標的積極性，導致項目競爭不夠充分。針對市（州）郵政反映的這一實際情況，湖南省分公司采購中心團隊主動克服市（州）專業評委庫數量有限、開評標場地受限、異地組織評標難度加大等困難，協調省級郵政采購代理機構人員赴市（州）組織開評標。供應商無須赴長沙參與投標，減少了異地投標成本，也有效避免因交通延誤、資料傳遞延誤等問題影響開評標。2025年，湖南省分公司采購團隊到各市（州）郵政實施職工體檢、車輛維修、廣告宣傳、食堂外包、物業外包、招標代理服務等屬地化項目63個，預算資金節約率達22.69％。通過赴市（州）開評標，湖南省分公司采購團隊可現場對市（州）郵政采購人員開展業務指導培訓，有效杜絕了采購流程不規范、操作不統一等問題，屬地化采購項目后期檢查發現問題的數量大幅減少，異議投訴也明顯下降。
隊伍賦能：從粗放到專業，夯實采購工作“人才根基”
湖南郵政統籌互用，優化省、市（州）郵政采購力量配置。在省級層面，按照省分公司核定，其采購中心人員編制為5人，其中采購管理及實施崗4人。為充實省級郵政采購力量，采購中心自2021年起通過借調、交流方式增加2人；2025年10月，按照“不相容職務分離”原則，實施采購管理崗與采購實施崗分離，設置專職管理崗，負責計劃管理、供應商管理、制度與風險管控、檢查監督等，進一步提升采購管理專業度與工作效能。在市（州）層面，不定期抽調市（州）郵政采購人員參與省級郵政集采項目實施、流程管控、協同等工作，學習借鑒省級郵政采購先進經驗和業務技能，推進省、市郵政采購力量優勢互補、協同提升。
跟班實訓，提供“面對面”學習平臺。自2023年以來，湖南省分公司持續推進基層人員跟班實訓機制，為基層采購人員提供近距離學習省級郵政標準化操作流程的平臺。其先后從13個單位抽調26名基層采購人員到省分公司采購中心跟班實訓，平均跟班學習時長3.5個月。跟班實訓堅持理論學習與項目實踐相結合，由省分公司采購中心骨干采取“手把手”指導模式，指導跟班人員參與需求資料審定、采購方案編制、招標評審等全流程工作，通過系統的制度解讀、深入的項目分析、細致的問題梳理和規范的流程推進，進一步深化跟班人員對采購工作內涵、業務操作流程、采購紀律要求、風險防控要點的認知與理解，提高規范化操作水平。
模板化推廣，提升基層采購規范化水平。為幫助基層減少采購方案編制漏洞，提升采購方案的規范化水平，湖南郵政采購中心牽頭統籌，協同相關職能及業務管理部門，系統編制攬分運投外包、批次工程建設、廣告宣傳制作、車輛維修、體檢服務等20余個品類項目采購方案模板。并按照集團公司模板，結合省分公司相關要求，對市（州）郵政采購常用的公開招標、公開詢比等采購方式，優化完善采購全流程文件模板，編制形成涵蓋采購方案、招標文件、公告公示、中標通知、結果審定等8個環節、21個標準化模板，下發全省郵政對照使用，指導基層規范開展零星購買項目實施，基層采購工作規范化水平、實施效率和質量均得到有效提升。
湖南省分公司在優化采購管理體系、創新采購服務模式方面進行了有益的探索，下一步將繼續堅持集中管控與服務基層相結合、規范管理與創新提升相結合、賦能增效與隊伍建設相結合，持續提升采購管理質效和服務基層水平，為采購管理工作貢獻更多的“湖南郵政經驗”。
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